總體要求（一）指導思想***貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，深入落實**嚴格水資源管理制度和“放管服”**要求，加強規(guī)劃水資源論證，嚴格建設項目水資源論證，推進水資源論證區(qū)域評估，進一步發(fā)揮水資源在區(qū)域發(fā)展、相關規(guī)劃和項目建設布局中的剛性約束作用，滿足合理用水需求，堅決抑制不合理用水需求，促進經濟社會發(fā)展與水資源承載能力相協(xié)調，推動生態(tài)保護和高質量發(fā)展。（二）基本原則——以水而定量水而行。把水資源作為區(qū)域發(fā)展、相關規(guī)劃制定和項目建設布局的剛性約束，將經濟活動嚴格限定在水資源承載能力范圍之內。——健全水資源論證體系。充分考慮規(guī)劃、建設項目以及區(qū)域發(fā)展的實際，分類推進水資源論證工作，突出工作重點，優(yōu)化內容和形式?！獜娀轮惺潞蟊O(jiān)管。進一步明確相關部門和市場主體在水資源論證中的職責和義務，強化責任落實，加大監(jiān)督管理和責任追究力度，提升水資源論證工作水平。水資源論證要關注地下水水位變化，防止過度開采引發(fā)地面沉降等地質災害。成都水源水資源論證評審

嚴格建設項目水資源論證（六）突出論證重點。對于直接從江河、湖泊或地下取水并需申請取水許可證的新建、改建、擴建的建設項目，建設項目業(yè)主單位應當進行建設項目水資源論證。編制水資源論證報告書（表）時，應進一步突出對建設項目取用水的必要性、合理性、可行性的論證，對建設項目取用水是否符合用水總量控制指標、是否滿足生態(tài)流量保障目標要求、是否符合水量分配指標、是否符合地下水取用水總量和水位管控要求、是否達到節(jié)水要求等進行重點論證。樂山工廠水資源論證評價水資源論證需建立水資源開發(fā)利用環(huán)境影響評價機制，防范生態(tài)風險。

節(jié)水制度建設1、加強管理體制、政策體系建設加強節(jié)水工作領導，大力推進節(jié)水首先應按規(guī)劃綱要要求，制訂出具有全局性、階段性、科學性與可行性，并且上下協(xié)調平衡的節(jié)水發(fā)展規(guī)劃；其次是必須堅持國家宏觀調控與市場運作相結合的原則，采取法律、行政、經濟、技術等切實可行的綜合措施，促進和保障規(guī)劃綱要的實施。節(jié)水規(guī)劃、計劃規(guī)定應調動全社會的力量，實行職責分工，強化職能，明確節(jié)水工作。應重點對高耗水、高污染行業(yè)進行監(jiān)督和考核，將節(jié)水措施落在實處。根據節(jié)水型社會建設，全縣加強了節(jié)水型社會建設的制度建設，先后出臺了多套制度，推進節(jié)水型社會建設。2、建立節(jié)水型用水標準化體系，開展節(jié)水型社會建設建立兩套節(jié)水的指標體系，一套是水資源的宏觀控制指標體系，明確各行業(yè)、部門可使用的水資源量；一套是水資源的微觀定額指標體系，規(guī)定社會產品或工作量的單位用水量，從而使經濟社會發(fā)展的每個步驟都與水資源承載能力相符，建成節(jié)水型社會。

對照《取水許可和水資源費征收管理條例》第二條，實際上取水許可監(jiān)管的難度非常大，對照法律條款來舉兩個例子取水單位和個人：販賣早餐的流動攤販；取水工程：存在多年的古井；取水行為：取水用于清洗餐具，屬于經營的一個環(huán)節(jié)。按照這個條件，符合辦理取水許可證和征收水資源費的條件，履職何其艱難?；鶎用鎸π∥⑵髽I(yè)或少量取水的取水戶，要求他們編制水資源論證報告表，真的很難，希望水資源論證報告表能夠簡化，既然是影響輕微，那么影響的條件就可以列出來采取勾選的模式進行填寫，有必要的可以留空填寫補充。但是現實條件下，報告表制度難度不亞于報告書……水資源論證應關注農業(yè)面源污染對水資源影響，提出防治措施，保護水源。

《水法》明確規(guī)定：水資源屬于國家所有；農村集體經濟組織的水塘和由農村集體經濟組織修建管理的水庫中的水，歸各該農村集體經濟組織使用?！度∷S可和水資源費征收管理條例》（***令第460號）明確規(guī)定：農村集體經濟組織及其成員使用本集體經濟組織的水塘、水庫中的水的不需要申請領取取水許可證。若穆紅承包土地灌溉抽取自然坑塘的水屬于農村集體經濟組織所有，則不適用于取水許可的有關規(guī)定，但需征得農村集體經濟組織的同意。水資源論證需考慮季節(jié)性降水差異，制定靈活用水策略，保障全年用水穩(wěn)定。樂山自來水廠水資源論證編制單位

水資源論證應建立流域尺度的水量水質聯合模擬系統(tǒng)，支撐綜合決策。成都水源水資源論證評審

一、關于利用深井進行農業(yè)灌溉的問題。按照您提到的利用深井開發(fā)非承壓水，鑒于非承壓水在合理開發(fā)條件下可以得到更新和補充，因此非承壓水可以合理開發(fā)利用，但不得超過其可開采量，以確保地下水的可持續(xù)利用，確保不產生生態(tài)環(huán)境問題?！渡綎|省水資源條例》也明確“縣級以上人民**應當根據區(qū)域用水需求、地下水開發(fā)利用程度等，制定地下水取用水總量控制指標和限制開采、禁止開采的水位控制指標，作為確定地下水開發(fā)利用強度的依據”。同時，開發(fā)利用地下水還應當依法辦理取水許可，具有取水許可管理權限的有關水行政主管部門通過取水許可明確取水權人、取用地下水的具體用途、允許取水量等。二、關于非超采區(qū)、限采區(qū)利用地下水的問題。根據有關法律法規(guī)和實行**嚴格水資源管理制度政策要求，對地下水非超采區(qū)，為保護地下水，有關水行政主管部門應當明確地下水開采總量控制指標和水位控制指標并嚴格管理，防止出現新的超采區(qū)；在地下水限采區(qū)，禁止農業(yè)、工業(yè)建設項目和服務業(yè)新增取用地下水，并削減超采量，逐步實現地下水采補平衡。成都水源水資源論證評審