在食品經(jīng)營許可工作中，經(jīng)常會遇到申請人申請經(jīng)營預(yù)包裝食品、散裝食品，但當(dāng)筆者問其是否知道什么是預(yù)包裝食品、散裝食品時(shí)，聽到的回答往往是“有包裝的就是預(yù)包裝食品，無包裝的就是散裝食品”；甚至有的食品監(jiān)管人員也搞不明白，在日常監(jiān)管中要求一些經(jīng)營有包裝的農(nóng)畜產(chǎn)品經(jīng)營者辦理《食品經(jīng)營許可證》?？梢?，不論是食品經(jīng)營者還是監(jiān)管人員，對預(yù)包裝食品、散裝食品的理解都存在一定誤區(qū)。下面，筆者結(jié)合食品經(jīng)營許可工作經(jīng)驗(yàn)，就如何界定預(yù)包裝食品、散裝食品談幾點(diǎn)看法。在《食品經(jīng)營許可管理辦法》中，根據(jù)食品經(jīng)營項(xiàng)目分為預(yù)包裝食品銷售（含冷藏冷凍食品、不含冷藏冷凍食品）、散裝食品銷售（含冷藏冷凍食品、不含冷藏冷凍食品）、特殊食品銷售（保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉、其他嬰幼兒配方食品）、其他類食品銷售；熱食類食品制售、冷食類食品制售、生食類食品制售、糕點(diǎn)類食品制售、自制飲品制售、其他類食品制售等。該部門規(guī)章只是將預(yù)包裝食品和散裝食品作為不同經(jīng)營項(xiàng)目進(jìn)行了分類，但對其界定及條件要求還需結(jié)合其他食品法律法規(guī)來認(rèn)定。首先，來看預(yù)包裝食品的兩個(gè)要件。原來整包在出售時(shí)拆包散開使食品呈現(xiàn)以小單位進(jìn)行的包裝，或零星出售不加包裝的食品。渭南全國食品批發(fā)

在食品運(yùn)輸、儲存、銷售環(huán)節(jié)中，為免受外界污染，必須提供保護(hù)性食品儲運(yùn)包裝。一般預(yù)包裝食品在出廠時(shí)都有完整的標(biāo)簽信息，在此主要談?wù)勆⒀b食品及預(yù)包裝食品經(jīng)過二次分裝后按散裝食品銷售的標(biāo)簽要求。根據(jù)《食品安全法》第六十八條規(guī)定：“食品經(jīng)營者銷售散裝食品，應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期以及生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容?！睂o包裝的散裝食品、現(xiàn)場制售的熟食類食品、拆零售賣的食品，應(yīng)當(dāng)在該類食品盛放容器上，加貼“散裝食品標(biāo)識牌”，標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期以及生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，所標(biāo)信息須與該批次產(chǎn)品合格證或產(chǎn)品大包裝上載明的信息一致。稱重價(jià)簽上，需要標(biāo)明“包裝日期”。對簡易包裝的散裝食品，應(yīng)當(dāng)在稱重價(jià)簽上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期以及生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。銷售未包裝的食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在攤位(柜臺)明顯位置如實(shí)公布食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者或者銷售者名稱或者姓名等信息。銷售獲得***農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等認(rèn)證食用農(nóng)場品，必須包裝后銷售。延安野生食品廠家批發(fā)價(jià)消費(fèi)者可用手直接觸摸、隨意挑揀，甚至當(dāng)場“品評”。

現(xiàn)制現(xiàn)售食品種類越來越多，如烤面包、豆?jié){、饅頭、涼拌肉和涼拌菜類、面條、米線等，甚至個(gè)別商場超市等還現(xiàn)場制售海鮮刺身等，這類食品存在較大的安全隱患，給食品安全監(jiān)管帶來了較大的挑戰(zhàn)。筆者結(jié)合日常監(jiān)管實(shí)際來分析，當(dāng)前，現(xiàn)制現(xiàn)售食品普遍存在以下幾個(gè)方面的隱患和問題：一是生產(chǎn)環(huán)節(jié)控制不嚴(yán)格。主要表現(xiàn)在食品的加工過程中，操作員未進(jìn)行操作前消毒、未佩戴手套帽子和口罩、不按規(guī)定進(jìn)行工具消毒，未按規(guī)定數(shù)量添加各類添加劑；二是保存環(huán)境及操作流程不規(guī)范。生產(chǎn)后的食品未按照規(guī)范進(jìn)行保存，部分面包、糕點(diǎn)、肉食等無遮蓋隨意裸露擺放，溫度普遍超過25℃，個(gè)別海鮮刺身銷售點(diǎn)工具未**等；三是生產(chǎn)日期存在造假隱患。大多現(xiàn)制食品一般不記錄生產(chǎn)數(shù)量，也不是當(dāng)時(shí)生產(chǎn)好后就立即貼上標(biāo)簽；四是食品監(jiān)督銷毀流程不正規(guī)。部分超期或損壞的食品，生產(chǎn)場所銷毀記錄上銷毀人幾乎是同一個(gè)名字，監(jiān)督銷毀人也幾乎是同一個(gè)名字，明顯存在造假行為。分析其原因，首先，生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全意識薄弱，管理者對現(xiàn)制現(xiàn)售食品不了解不重視，導(dǎo)致大部分超市出現(xiàn)過豆?jié){變質(zhì)、面包發(fā)霉、鹵肉發(fā)臭等情況；其次，操作銷售人員責(zé)任意識淡薄，操作和銷售人員存在惰性思想；

日常生活中，許多食品經(jīng)營者對預(yù)包裝食品和散裝食品的概念較為模糊，導(dǎo)致對食品標(biāo)簽疏于進(jìn)貨查驗(yàn)管理。而在日常監(jiān)管中，基層食品監(jiān)管人員也對預(yù)包裝食品和散裝食品存在理解上的“盲區(qū)”。特別是近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易的興起，有關(guān)預(yù)包裝食品和散裝食品標(biāo)簽的投訴更是此起彼伏，標(biāo)簽不符合《食品安全法》規(guī)定引發(fā)的投訴比比皆是，這類投訴成為投訴者的“香餑餑”。這不僅加大了食品監(jiān)管部門的工作量，同時(shí)也對食品監(jiān)管人員的專業(yè)知識提出了更高要求。在此，筆者結(jié)合日?；鶎邮称繁O(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)，嘗試揭開預(yù)包裝食品和散裝食品的面紗，淺談幾點(diǎn)看法，旨在普及食品標(biāo)簽基本知識。如何判斷預(yù)包裝食品和散裝食品?根據(jù)《食品經(jīng)營許可管理辦法》，食品銷售分為預(yù)包裝食品銷售(含冷藏冷凍食品、不含冷藏冷凍食品)、散裝食品銷售(含冷藏冷凍食品、不含冷藏冷凍食品)、特殊食品銷售(保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉、其他嬰幼兒配方食品)、其他類食品銷售。該辦法針對食品銷售的不同項(xiàng)目進(jìn)行分類，附則中對預(yù)包裝食品和散裝食品進(jìn)行了定義：預(yù)包裝食品，指預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品。即消費(fèi)者購買后可不需清洗即可烹調(diào)加工或直接食用的食品，主要包括各類熟食、面及面制品、速凍食品等。

以不合格食品冒充合格食品;食品經(jīng)營者銷售食品后，如果發(fā)生質(zhì)量問題，可以通過生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式追溯，及時(shí)向食品生產(chǎn)者主張權(quán)利。為了確保食品安全，經(jīng)營者銷售散裝食品必須遵守以下規(guī)定。***，經(jīng)營者采購散裝食品時(shí)，必須向制售者索取并核對生產(chǎn)者的食品生產(chǎn)許可證和食品檢驗(yàn)合格證等材料，留存復(fù)印件備查。經(jīng)營者應(yīng)查驗(yàn)散裝食品的標(biāo)簽內(nèi)容是否清晰、完整，制售者必須如實(shí)提供。經(jīng)營者應(yīng)配備相應(yīng)設(shè)備或工具，對購進(jìn)的食品進(jìn)行檢驗(yàn)或送檢。任何經(jīng)營者不得經(jīng)銷未取得生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)者生產(chǎn)的食品，以及無檢驗(yàn)合格證明和標(biāo)簽內(nèi)容不完整的散裝食品。第二，經(jīng)營者進(jìn)貨后，應(yīng)按照所采購食品的保存條件的要求進(jìn)行儲存，防止二次污染。第三，經(jīng)營者應(yīng)按照生熟分開的原則設(shè)定散裝食品銷售區(qū)域。生熟食品銷售地點(diǎn)應(yīng)保持一定距離，不得在同一區(qū)域內(nèi)銷售，防止交叉污染。散裝食品的銷售區(qū)域應(yīng)具有明顯的區(qū)分或隔離標(biāo)志并保持清潔，嚴(yán)禁放置廢棄物處理設(shè)施和銷售任何非食品物品，并根據(jù)所銷售食品的需要，設(shè)置相應(yīng)的溫度調(diào)節(jié)、洗滌、消毒和存放設(shè)備設(shè)施。第四，經(jīng)營者銷售直接入口食品和不需清洗即可加工的散裝食品，必須做到食品應(yīng)由專人負(fù)責(zé)銷售，并為消費(fèi)者提供分揀及包裝服務(wù)。散裝食品主要包括面食、肉食、腌制品、糕點(diǎn)等，品種繁多。延安全國食品哪家便宜

舉例說明，我們到糧店去買20斤大米，大米散放在成排敞開的箱子里。渭南全國食品批發(fā)

預(yù)包裝食品是指“預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品，包括預(yù)先定量包裝以及預(yù)先定量制作在包裝材料和容器中并且在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量或體積標(biāo)識的食品”。新修訂《食品安全法》第六十七條進(jìn)一步明確，預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列事項(xiàng)：(一)名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期；(二)成分或者配料表；(三)生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式；(四)保質(zhì)期；(五)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號；(六)貯存條件；(七)所使用的食品添加劑在國家標(biāo)準(zhǔn)中的通用名稱；(八)生產(chǎn)許可證編號；(九)法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的其他事項(xiàng)。其次，來看散裝食品的兩個(gè)要件。根據(jù)《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》規(guī)定，散裝食品是指無預(yù)包裝的食品、食品原料及加工半成品，但不包括新鮮果蔬，以及需清洗后加工的原糧、鮮凍畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品等。經(jīng)營者采購散裝食品時(shí)，必須向制售者索取并核對生產(chǎn)者的衛(wèi)生許可證（現(xiàn)為生產(chǎn)許可證）和食品檢驗(yàn)合格證明等材料，留存復(fù)印件備查。新修訂《食品安全法》第六十八條進(jìn)一步規(guī)定，食品經(jīng)營者銷售散裝食品，應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期以及生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。渭南全國食品批發(fā)

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